На вопросы портала RF.LIFE ответил Минпромторг России. Мы затронули две большие темы: обучение руководителей региональных органов власти и поддержку предпринимательства.
С 2014 года Минпромторгом России реализуется обучение руководителей региональных органов исполнительной власти, курирующих сферу промышленности и торговли, по программе «Федеральная практика». За три с лишним года работы этот формат можно назвать устойчивым каналом для обмена информацией между профильным федеральным ведомством и регионами. Каковы на сегодня результаты этой программы?
Программа «Федеральная практика» призвана способствовать укреплению устойчивого эффективного взаимодействия Минпромторга России с субъектами РФ по обеспечению положительной динамики в секторах промышленности и торговли регионов, решению первоочередных проблем развития индустрии территорий.
С 2014 года проведено уже 7 таких стажировок, в которых приняли участие 164 представителя руководящего состава региональных министерств.
По итогам двух лет реализации программы Минпромторгом России совместно с регионами был сформирован новый расширенный формат — выездные стажировки в федеральных округах по программе «Федеральная практика».
Выездные стажировки проводятся с 2016 года и включают рассмотрение на региональных площадках актуальных вопросов развития промышленности, тематические сессии региональных органов исполнительной власти с ФОИВами, взаимодействие бизнеса, институтов развития, промышленных предприятий.
Кроме того, Минпромторг России запустил пилотный проект «День региона». Концепция проекта подразумевает формат живого диалога регионального бизнеса с отраслевыми специалистами Минпромторга России.
В 2018 году впервые для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации был проведен выездной «пилотный» семинар-обучение «Проектная платформа». Темой обучения стало использование основ проектного управления.
Существует ли обратная связь Минпромторга РФ с региональными участниками этого полезного и важного проекта? Ведется ли какая-либо система оценки эффективности применения полученных знаний участниками этой программы у себя в регионах? Если да – какие регионы хорошо себя зарекомендовали, а каким еще нужно активизироваться? Если такой системы оценки нет – возможно, имеет смысл ее ввести?
Основными целями и задачами «Проектная платформа» являются формирование единой проектной культуры, обучение региональных проектных команд, синхронизация региональных и ведомственных проектов в портфеле проектов Минпромторга России, а также вовлечение субъектов Российской Федерации в проектное управление в целом.
Обратная связь с регионами по итогам всех вышеперечисленных форматов осуществляется постоянно, однако целью Министерства не является оценивание участников программы. Основной целью наших мероприятий является налаживание тесной межрегиональной кооперации, обмену между регионами положительным опытом решений задач развития конкурентоспособности российских предприятий в целом.
И эта цель достигнута. К вопросу о конкурентоспособности: для развития предпринимательства государство оказывает разнообразную поддержку субъектам бизнеса. На сегодняшний день, наиболее эффективные меры поддержки оказываются крупному или малому/среднему бизнесу?
Одним из актуальных инструментов промышленной политики является инструмент специального инвестиционного контракта (далее – СПИК).
В рамках СПИК в обмен на обязательство повышать технологический уровень и наращивать локализацию на российской почве инвестор получит долгосрочные гарантии и преференции на федеральном и региональном уровнях. Указанные особенности заключения СПИК применимы ко всем отраслям промышленности.
Развитие новых производственных и технологических компетенций – основная задача СПИК. Компаниям-производителям это дает в первую очередь возможность получить налоговые льготы и преференции для продукции, которая локализована в Российской Федерации в рамках реализации СПИК. Замечу, что Российская Федерация ставит своим приоритетом развитие производственных и технологических компетенций, которые в Российской Федерации отсутствовали. Благодаря СПИК будут созданы новые производства, на рынке появятся новые игроки и новые продукты.
Сколько подписано специальных инвестиционных контрактов на сегодня, и в каких отраслях?
Всего на данный момент подписано 25 федеральных СПИК в 10 отраслях промышленности: фармацевтике (6 специнвестконтрактов), автопроме и химическом комплексе (по 4), нефтегазовом машиностроении (3), сельскохозяйственном машиностроении и металлургии (по 2), в сферах энергетического машиностроения, станкостроения, авиастроения и производства насосного оборудования (по 1). Реализация указанных инвестиционных проектов (25 подписанных СПИК) принесет в экономику страны порядка 410 млрд. рублей (в рамках СПИК — 267 млрд. рублей), позволит создать свыше 9,9 тыс. шт новых рабочих мест, объем произведенной продукции по ним превысит 4177 млрд. рублей, а объем реализованной продукции составит порядка 4747 млрд. рублей.
О том, что данный механизм интересен и инвесторам, и государству, свидетельствуют имеющиеся поручения Президента Российской и Правительства Российской Федерации по его совершенствованию. Проработка указанного механизма, в том числе в целях соотнесения его с другими инструментами поддержки инвестиционной активности, продолжается.
В любом случае СПИК был и остается площадкой для фиксации договоренностей бизнеса и государства и основой для диалога публичной и частной стороны.
В отношении поддержки малого и среднего бизнеса?
В целях формирования инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса Минпромторг России реализует ряд механизмов.
В частности, нами разработаны адресные программы, призванные облегчить фермерам, индивидуальным предпринимателям и молодым семьям приобретение своего автомобиля, что очень важно для осуществления коммерческой деятельности. Так, в нынешнем году, по программе «Российский тягач» реализовано 1,9 тыс. машин, по программе «Свое дело» — 15,7 тыс. С поддержкой в рамках программ «Первый автомобиль» и «Семейный автомобиль» продано более 98 тыс. автомобилей.
Мы также обеспечиваем субсидиарную поддержку предприятий в секторе народных художественных промыслов в объеме 600 млн. рублей в год и еще около 450 млн. они получают в виде льгот по НДС, а также по уплате земельного налога, по налогу на прибыль и имущество организаций.
Кроме этого, на межотраслевом уровне в интересах малого и среднего бизнеса работают ряд системных механизмов, которые администрирует Минпромторг России.
Фондом развития промышленности инициировано создание региональных фондов, которые задействованы в предоставлении совместных льготных займов из Фонда и региональных источников. В настоящее время сформирован 51 РФРП. На рассмотрение для совместного финансирования уже поступило 170 проектов на общую сумму 27,3 млрд. рублей, из них одобрены 32 проекта (совокупная сумма займов составляет 1,97 млрд. рублей).
Учитывая, что для развития малого инновационного предпринимательства необходима инфраструктурная поддержка. Минпромторг реализует две меры стимулирования в части индустриальных парков и промышленных технопарков: субсидии управляющим компаниям на уплату процентов по кредитам (получили 13 индустриальных парков и 2 промышленных технопарка на общую сумму 866 млн. руб. в 2014-2018 годах) и возмещение субъекту Российской Федерации на создание промышленной инфраструктуры (9 регионам предоставлено более 7,5 млрд. руб. на создание 10 индустриальных парков и 1 промышленного технопарка).
Также Минпромторг России оказывает поддержку молодежным инновационным стартапам в части затрат на приобретение отечественного специализированного инжинирингового программного обеспечения. С 2014 года эту субсидию получили более 760 предприятий малого и среднего предпринимательства, которые приобрели свыше 12 тыс. пакетов программного обеспечения.
Самый большой сектор экономики в периметре Минпромторга России, который перспективен с точки зрения развития малого и среднего предпринимательства – это торговля…
В качестве главной задачи в этом секторе мы видим создание благоприятных условий для развития многоформатной торговли. В этой связи мы подготовили ряд законопроектов, касающихся нестационарной и развозной торговли, ярмарок и розничных рынков, которые сейчас дорабатываются с другими ФОИВами и будут внесены на рассмотрение в Правительство Российской Федерации. Принятие этих законопроектов станет мощным драйвером не только для быстрого роста числа торговых малых и средних организаций, но и для существенного расширения каналов сбыта мелких товаропроизводителей, большинство среди которых – это фермерские хозяйства и малые семейные предприятия.
Как меры поддержки позволяют предприятиям реализовывать проекты импортозамещения?
Одна из основных задач реализации программ импортозамещения с 2018 г. – формирование необходимого фундамента для экспортной экспансии российской промышленности – ключевого условия дальнейшего экономического роста страны.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее – Указ № 204) утвержден паспорт национального проекта «Сотрудничество и экспорт», в рамках которого разрабатываются дополнительные меры поддержки организаций, разрабатывающих и производящих высокотехнологичную конкурентоспособную на внешних рынках продукцию.
Реализация Национального проекта основывается на задаче охвата всех этапов жизненного цикла экспортной продукции и выхода на внешние рынки.
Так, к уже действующему механизму, связанному с предоставлением АО «РЭЦ» субсидий на финансирование части затрат, связанных с продвижением высокотехнологичной, инновационной и иной продукции и услуг на внешние рынки, и по повышению узнаваемости известных российских брендов и российской продукции за рубежом разработан проект постановления Правительства Российской Федерации, которым предусмотрена поддержка экспортно-ориентированных кластерных проектов.
10 сентября 2018 проведено заседание комиссии по отбору проектов, рассмотрено 24 совместных проекта с общей потребностью в субсидиях более 6,8 млрд руб. Было одобрено 17 совместных проектов с планируемым объемом субсидий в 4,7 млрд руб. до конца 2022 г. При этом общий объем внебюджетных инвестиций в проекты почти в 3 раза превысит объем субсидии и составит 13,8 млрд руб. Будет создано более 3,5 тысяч высокопроизводительных рабочих мест. Продукция имеет экспортный потенциал в объеме более 1 млрд руб. ежегодно в странах ближнего и дальнего зарубежья.
Реализуются механизмы, связанные с льготным кредитованием иностранных покупателей российской высокотехнологичной продукции посредством предоставления Внешэкономбанком и АО «Росэксимбанк» кредитов с пониженной процентной ставкой, с компенсацией части затрат на сертификацию и омологацию российской продукции на внешних рынках, субсидированием российским организациям затрат на транспортировку продукции, с регистрацией прав российских производителей на объекты интеллектуальной собственности в иностранных государствах.
Кроме того, принято постановление Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2018 г. № 1116, предусматривающее реализацию системы послепродажного обслуживания продукции сельскохозяйственного, железнодорожного машиностроения и автомобилестроения.
Каков объем предоставленных субсидий?
— По итогам 2017 года объем предоставленных субсидий составил 6 600 млн руб. по 100 одобренным заявкам на компенсацию российским организациям части затрат на транспортировку продукции; 1 700, 5 млн руб.-по 93 заявкам на компенсацию части затрат производителям высокотехнологичной продукции по сертификации продукции на внешних рынках; 150 млн руб.-по 122 заявкам на компенсацию затрат, связанных с регистрацией на внешних рынках объектов интеллектуальной собственности; 530 млн руб.-по 81 заявкам организаций (банков) на открытие кредитной линии по программе льготного кредитования АО «Росэксимбанк»; 529 млн руб.-по 8 заявкам организаций по программе льготного кредитования Внешэкономбанка.
В 2017 году обеспечено достижение показателя объема экспорта, установленного паспортом приоритетного проекта (программы) «Международная кооперация и экспорт в промышленности» по 4 «ключевым» отраслям промышленности (автомобилестроение, железнодорожное машиностроение, сельскохозяйственное машиностроение, авиастроение) – 3,99 млрд долл.
Список субсидируемой продукции остается неизменным или расширяется?
Минпромторг России проводит работу по расширению номенклатуры субсидируемой высокотехнологичной продукции, в отношении которой применяются меры поддержки экспорта (транспортировка, льготное кредитование, сертификация товаров на внешних рынках).
Национальным проектом также установлена возможность внедрения корпоративной программы международной конкурентоспособности (далее – КПМК), в соответствии с которой на основании соответствующих соглашений предприятия смогут применять меры поддержки экспорта на федеральном и региональном уровнях.
В отношении предприятий, реализующих КПМК, соглашениями будут предусмотрены обязательства по достижению числовых показателей эффективности использования субсидий, включая объем экспорта.
В данной связи Минпромторг России разрабатывает проект правил формирования и предоставления субсидии на поддержку деятельности производителей российской промышленной продукции, направленной на повышение конкурентоспособности, увеличение объемов производства и реализации такой продукции.
В рамках федерального проекта «Системные меры развития международной кооперации и экспорта» национального проекта особое внимание уделено созданию единой системы поддержи экспорта за рубежом и в субъектах Российской Федерации, включающей модернизацию торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах и интеграцию с региональной сетью АО «РЭЦ» в субъектах Российской Федерации.
Это подразумевает активное взаимодействие между участниками ВЭД/международной торговли с органами госвласти. Как планируется отладить форму их взаимодействия?
Планируется внедрить систему взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности и субъектов международной торговли с органами государственной власти, в том числе с контролирующими органами и иными организациями в электронной форме по принципу «одного окна» на базе цифровой платформы АО «Российский экспортный центр».
Также разрабатываются нормативные правовые акты, регулирующие вопросы агентско-сервисной поддержки, которые включают механизмы продвижения высокотехнологичной и инновационной продукции на внешние рынки, продвижение российских брендов.
В целях оптимизации и расширения возможности получения организациями государственной поддержки при реализации указанных мер приказом Минпромторга России от 26 июня 2017 г. № 1993 утверждены Перечень высокотехнологичной продукции, работ и услуг с учетом приоритетных направлений модернизации российской экономики и Перечень высокотехнологичной продукции.
Кроме этого, в целях поддержки российских компаний, попавших под санкции, в настоящее время прорабатывается вопрос создания офшоров в Калининграде и на Дальнем Востоке. Еще одна мера – это разработанный Минфином России проект закона о защите и поощрении капитальных вложений.
Помимо перечисленных мер одним из основных инструментов поддержки импортозамещения является постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 г. № 1312. Субсидия компенсирует затраты на НИОКР в рамках инвестпроектов по созданию и организации производства новой высокотехнологичной импортозамещающей продукции.
Сколько уже отобрано инвестпроектов и в каких направлениях они реализуются?
Всего за 2014–2016 годы отобраны 96 проектов общей стоимостью более
39 млрд руб., в том числе затраты на НИОКР – 14,5 млрд руб. На реализацию проектов, отобранных в 2014–2016 годах, в совокупности из федерального бюджета выделены средства в объеме 7,4 млрд руб. (около половины от полной стоимости НИОКР).
Реализация проектов осуществляется в десяти отраслях гражданской промышленности. По завершении проектов совокупный объем реализации продукции, произведенной с использованием результатов НИОКР, составит свыше 212 млрд руб., а также будет создано не менее 5,8 тыс. рабочих мест.
Поддержанные проекты успешно реализуются, при этом в рамках отдельных проектов уже обеспечен выход на серийное производство.
По итогам состоявшегося в 2017 году конкурса поддержано 94 проекта
по 15 отраслевым планам импортозамещения на 6,7 млрд рублей. По результатам реализации указанных проектов бюджетная эффективность достигнет 47 млрд руб., планируемый объем реализации созданной инновационной продукции составит 264 млрд руб., будет создано более 7 тыс. высокопроизводительных рабочих мест, 192 технологий мирового уровня, 384 результатов интеллектуальной деятельности (патентов и ноу-хау).
Главную цель импортозамещения?
Главная цель импортозамещения – обеспечение технологического суверенитета Российской Федерации в стратегически важных отраслях экономики и промышленности. Задачи стопроцентного замещения импортной продукции во всех промышленных секторах не может стоять в силу ее экономической нецелесообразности. Поэтому одна из основных задач реализации программ импортозамещения в 2018 г. – формирование необходимого фундамента для экспортной экспансии российской промышленности – ключевого условия дальнейшего экономического роста страны.
© Татьяна Копыленко,
специально для RF.LIFE
От редакции:
Благодарим содействие в подготовке материала коллег из пресс-службы Минпромторга России.
