14 ноября 1696 года Боярская дума по настоянию Петра I обязала всех жителей московского государства принять участие в создании русского флота, в первую очередь — на Азовском море.
Для этого были образованы 35 «кумпанств» от дворянства и духовенства. Духовенство, владеющее землей, должно было поставить по 1 кораблю с 8 тысяч крестьянских дворов, а дворянство — с 10 тысяч. 12 кораблей обязались построить торговые люди. Мелкопоместные дворяне участвовали в создании флота взносом полтины со двора. Уже к апрелю 1700 года Азовский флот получил 40 парусных кораблей и 113 гребных судов, после чего строительство кораблей было передано государству, но кумпанства продолжали вносить денежные средства.
