Органы местного самоуправления будут отстаивать права коренных малочисленных народов в сфере образования, здравоохранения; следить за тем, как реализуется право коренных народов на безвозмездное пользование земель всех категорий и другие права.
Вчера в первом чтении Государственная Дума утвердила проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере защиты прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (в части дополнения полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления мерами по защите прав коренных малочисленных народов).
Законопроект представила его разработчик — член Комитета Совета Федерации по социальной политике, сенатор от Чукотского автономного округа Анна Отке. Законопроект разработан по поручению Губернатора Чукотского автономного округа Романа Копина, которое было дано по итогам рассмотрения соответствующих предложений, поступивших от граждан во время избирательной кампании. Документ направлен на устранение пробела в законодательстве в отношении ответственности региональных органов государственной власти и местного самоуправления по реализации и защите прав коренных малочисленных народов.
Как отметила Анна Отке, действующее законодательство закрепляет полномочия по защите прав за региональными органами государственной власти и муниципалитетами только в отношении «национальных меньшинств». Однако права коренных малочисленных народов остаются не защищёнными. Правоприменительная практика показывает, что в собственных полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления вопросы защиты прав коренных малочисленных народов не нашли должного отражения.
— В 2013 году такая ответственность была введена в отношении реализации и защиты прав «национальных меньшинств». При этом Стратегией государственной национальной политики до 2025 года к основным вопросам, особенно требующим внимания органов государственной власти и местного самоуправления, отнесено обеспечение прав «национальных меньшинств» и коренных малочисленных народов, — отметила Анна Отке.
Законопроектом предлагается в статьях 21 и 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 184-ФЗ), статьях 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» после слов «национальных меньшинств» дополнить словами «и коренных малочисленных народов».
Существующее полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации, закрепленное в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, касается только вопросов «защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов». Делегирование указанного полномочия региональными законами органам местного самоуправления не получило широкого распространения.
В повседневной практике лица, относящиеся к коренным малочисленным народам, нуждаются в действенных мерах органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по защите их прав в таких сферах как права человека, культура, образование, охрана здоровья, социальная защита и обеспечение, право на развитие, право безвозмездного пользования землями всех категорий, образование общин, на традиционное природопользование, приоритетный доступ к водным биологическим и охотничьим ресурсам и промысловым угодьям, другие права.
Законодательная инициатива позволит региональным и муниципальным органам власти ответственно осуществлять полномочия по реализации и защите прав коренных малочисленных народов, в том числе на традиционное природопользование и мерам социальной поддержки. Предлагаемые изменения позволят использовать установленные меры и процедуры привлечения к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностных лиц как органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органов местного самоуправления по реализации и защите законодательно закрепленных прав коренных малочисленных народов.
Отметим, согласно Единому перечню коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ по состоянию на 2010 год в стране проживают представители 40 таких народов.
