В повестке: об исполнении федерального бюджета, ходе выполнения федеральных целевых программ и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы за 9 месяцев 2019 года.
Вступительное слово Дмитрия Медведева
Доклад Антона Силуанова об исполнении федерального бюджета за 9 месяцев 2019 года
Из стенограммы:
Д.Медведев: Мы сегодня рассмотрим ряд вопросов, в том числе исполнение федерального бюджета, ФЦП и ФАИП за девять месяцев текущего года. Это делается каждый квартал, чтобы видеть, насколько эффективно расходуются бюджетные деньги, где всё идёт в соответствии с графиком, где нужно темпы увеличивать. Доклады на эту тему прозвучат, я некоторые позиции обозначу.
Доходы федерального бюджета за девять месяцев превысили 15 трлн рублей. Это примерно на триллион больше, чем в 2018 году за тот же период. Позитивно сказываются, конечно, более стабильные цены на сырьё. Меняется структура доходов бюджета. Растёт вес сектора, который не связан с экспортом углеводородов, его доля в общих доходах уже 60%. К середине декабря мы имеем и более высокие показатели. По состоянию на 6 декабря доходы бюджета превысили 18 трлн рублей.
Расходы составили 12 трлн рублей – это приблизительно на 580 млрд больше, чем за аналогичный период 2018 года. К 6 декабря они уже составляют около 15,4 трлн рублей.
Тем не менее проблема кассового исполнения расходов в сентябре была существенной – 62,5% к уточнённой бюджетной росписи. К декабрю ситуация существенно улучшилась. На 6 декабря этот показатель вырос – примерно до 80% к уточнённой бюджетной росписи.
И посмотрим, что происходит с ФАИП, какие требуются там решения, какие вопросы связаны с ФЦП. Коллеги расскажут об этом.
Следующий вопрос в повестке дня касается подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре или в адъюнктуре, если это военный вуз. Обсудим законопроект, который позволяет сделать эту систему более гибкой. Мы модернизируем систему требований к подготовке аспирантов по итоговой аттестации. Законопроект отменяет аккредитацию образовательной деятельности по программам аспирантуры. Вместо стандартов (ФГОС) вводится система федеральных государственных требований. Это позволит учитывать специфику работы по разным научным направлениям, оценивать конкретные результаты каждого аспиранта. И расходов там меньше потребуется.
Также есть целый ряд законопроектов, в том числе меняется законодательство по регулированию деятельности экскурсоводов, гидов-переводчиков, инструкторов-проводников, поскольку в этой сфере тоже надо наводить порядок. Там зачастую всё выглядит совершенно недопустимо, подобные услуги оказываются лицами, не имеющими на то разрешения, оказываются неквалифицированно, просто дискредитируют зачастую саму профессию. Надо сделать всё, чтобы правовое регулирование деятельности такого рода специалистов, экскурсоводов, гидов осуществлялось, исходя из лучших практик и понимания того, какими познаниями обладает конкретный человек. Не говоря уже о том, что часто такие услуги пытаются оказывать иностранцы, на это тоже надо обратить внимание, поскольку, как правило, они вообще не подготовлены для оказания подобных услуг.
У нас также есть набор изменений в уголовное, административное законодательство и распределение трансфертов. По первому вопросу слово – Антону Германовичу Силуанову.
А.Силуанов: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!
Вашему вниманию представлен отчёт об исполнении федерального бюджета за девять месяцев.
В целом исполнение в текущем году происходит устойчиво. Сложился профицит федерального бюджета в размере 3,9% ВВП, что несколько выше (на 0,4 пункта), чем в прошлом году.
Доля доходов по отношению к валовому внутреннему продукту выросла на 0,3%. При этом, что важно, растёт доля ненефтегазовых доходов. Она увеличилась на 1,2% ВВП и сложилась преимущественно за счёт роста поступлений налога на добавленную стоимость, налога на прибыль и акцизов по подакцизным товарам.
В то же время уменьшилась доля нефтегазовых доходов на 0,9% ВВП – в основном за счёт снижения цен на нефть, с одной стороны, а с другой стороны, за счёт льгот, которые мы более активно стали предоставлять нефтяным компаниям.
Дмитрий Анатольевич, по итогам текущего года мы представим доклад об эффективности предоставленных льгот, потому что видим, что инвестиционная активность, к сожалению, от предоставленных льгот нефтяных компаний не увеличивается и в планах компаний – в текущем году выплатить за счёт дополнительных доходов себе дивиденды. Поэтому соответствующий доклад об эффективности льгот в нефтегазовом секторе мы представим Вам по итогам завершения текущего года.
В целом расходы федерального бюджета исполнены за девять месяцев на уровне 62,4%. Это действительно невысокий показатель, несколько ниже, чем за соответствующий период прошлого года. Здесь, конечно, влияет и значительный объём расходов, которые увеличиваются с каждым годом. Примерно на триллион рублей каждый год увеличивается объём расходов, и здесь, безусловно, нужно принимать меры исполнительского характера, улучшать систему принятия решений по обеспечению своевременного расходования средств.
Мы такие решения уже приняли: заключаем с субъектами Российской Федерации соглашения не в следующем году, а до конца текущего года, более жёстко относимся к заключению контрактных обязательств, упрощаем 44-й закон. Поэтому считаю, что основания для того, чтобы прекратить эту практику в следующем году, у нас есть.
Хотел бы назвать всё-таки целый ряд ведомств, которым требуется дополнительно приложить усилия по увеличению уровня исполнения бюджета. Здесь необходимо подтянуться Минкомсвязи, Ростуризму, Агентству по национальностям, Росавиации, «Роскосмосу» и целому ряду других ведомств (вся информация есть в презентации), которые имеют уровень исполнения до 40%, притом что средний показатель – 62,4 (это показатели по девяти месяцам).
Если посмотреть на 1 декабря, то исполнение составило 77,6%, тем не менее те же самые министерства, видим, отстают и по ходу исполнения на эту дату.
Из стенограммы:
Вопрос: Исходя из параметров, не беспокоит ли Вас неизрасходованный триллион…?
А.Силуанов: Действительно, по нашим оценкам, общий объём остатков, переходящих на следующий год, составит около 1 трлн. В этом плане мы солидарны с оценками Счётной палаты.
Много это или мало и почему так получается? В первую очередь хочу сказать, что мы проводим политику, которая заключается в том, чтобы не выпускать из бюджета деньги любой ценой. Можно было сделать так, что остатки будут практически нулевые. Это было несколько лет назад. Но куда эти деньги выходили? Эти деньги перечислялись на счета предприятий, на депозиты в банках с этих счетов предприятий и, по сути дела, не участвовали в решении задач, для которых они были предусмотрены.
Сейчас налажен более жёсткий казначейский контроль за исполнением бюджета. Каждая бюджетная копейка направляется строго на определённые цели и не может быть направлена на иные, не предусмотренные законом мероприятия. Жёстче контроль, строже спрос. Соответственно, и остаются ресурсы неисполненные в бюджете.
Как говорил Президент, мы не должны любой ценой исполнять национальные проекты, государственные программы. Это происходит и сейчас.
Тем не менее постановка вопроса справедливая. Конечно, предусмотренные в бюджете ресурсы должны максимально, в полном объёме направляться на решение задач, для которых эти деньги предусмотрены в бюджете.
Что для этого делается – для того, чтобы не допускать перехода больших остатков на очередной финансовый год?
В первую очередь мы приняли решение о том, чтобы все решения, касающиеся начала финансирования, возможности финансирования, были у наших министерств и ведомств начиная с января очередного финансового года.
Повестка заседания
