Член Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина Рукавишникова провела совещание на тему «Реформирование административно-деликтного законодательства: учет интересов субъектов Российской Федерации».
Мероприятие посвящено подотрасли административного права, представляющей совокупность норм, которые регулируют отношения, возникающие в связи с совершением административного правонарушения (деликта). В совещании участвовали председатель Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас, члены СФ, заместитель Министра юстиции РФ Денис Новак, представители Генеральной прокуратуры РФ, Общественной палаты РФ, органов государственной власти субъектов РФ, в частности, из Архангельской и Ульяновской областей, Пермского края, Республики Татарстан – в режиме видео-конференц-связи.
Кодекс получился достаточно хороший с точки зрения проработки многих вопросов, связанных с институтами административного права
Открывая совещание, Андрей Клишас подчеркнул, что на нем предстоит подробно обсудить новый проект Кодекса РФ об административных правонарушениях. «В целом Кодекс получился достаточно хороший с точки зрения проработки многих вопросов, связанных с институтами административного права. Я знаю, что со стороны общества есть критические оценки отдельных положений, может быть, размеров штрафов. Это все подлежит дополнительному обсуждению».
«Важно при обсуждении учесть интересы регионов», — подчеркнул он.
Ирина Рукавишникова напомнила, что в марте прошлого года комитетом СФ был проведен «круглый стол», посвященный вопросам разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов РФ в административно-деликтной сфере. «К тому моменту Комитет СФ глубоко изучил ситуацию в данной сфере, провел мониторинг мнений региональных органов власти на предмет имеющихся проблем в законодательном регулировании административной ответственности, выявил ее остроту и настоятельную необходимость скорейших преобразований. Эта наша совместная с регионами работа, без преувеличения, послужила катализатором тех изменений, которые сейчас происходят».
Сенатор отметила, что в ходе подготовки проекта Кодекса Совет Федерации как палата регионов выступил связующим звеном между субъектами Федерации и участниками законотворческого процесса. «Летом нами был проведен мониторинг предложений регионов в части содержательного наполнения общей и особенной частей нового Кодекса. Все предложения, а их порядка 300, мы обобщили, систематизировали и направили в Минюст».
По словам Ирины Рукавишиковой, на данный момент подготовлены проекты КоАП, Процессуального кодекса об административных правонарушениях и закона о введении в действие данных кодексов. «Сейчас основная задача – максимально доработать законопроекты на стадии их предварительного обсуждения. И сегодня мы собрались с той целью, чтобы обсудить уже имеющиеся тексты, как, в какой степени учтены в них интересы субъектов Федерации».
Она считает положительным нововведением категорийность административных правонарушений, что позволяет сделать ответственность более индивидуализированной. Более четко выписаны юридические характеристики повторности административных правонарушений и правила ужесточения санкций за совершение повторных правонарушений, введены гибкие правила применения административного штрафа. Предпринята попытка установить на федеральном уровне ответственность за нарушение тишины и покоя граждан.
Вместе с тем остались актуальные для регионов вопросы, все еще требующие доработки, указала Ирина Рукавишникова. В частности, регионы настаивали на том, что в КоАП РФ необходимо закрепить четкие критерии разграничения полномочий между Федерацией и субъектами в сфере установления административной ответственности либо перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ по установлению административной ответственности.
«Практически все субъекты РФ предлагали включить в КоАП прописанные сейчас в региональных законах наиболее типичные, распространенные на всей территории страны составы административных правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности. Это нарушение тишины и покоя граждан, семейно-бытовое дебоширство, нанесение надписей, рисунков в общественных местах; попрошайничество и другие. Во‑первых, это облегчит администрирование по этим составам, во‑вторых, наведет порядок в региональной законодательной практике, поскольку много проблем возникало в части противоречия региональных норм федеральным», — сказала парламентарий.
Денис Новак сообщил, что Министерство юстиции работает над подготовкой к внесению в Правительство проектов КоАП, Процессуального кодекса об административных правонарушениях и закона о введении в действие данных кодексов. Предусматривается общественное обсуждение этих документов. «Мы настроены на максимальную открытость, потому что мнение общества очень важно в отношении работы над этими проектами, так как они затрагивают жизнь практически каждого человека».
В обсуждении приняли участие первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Дмитрий Вяткин, заместитель начальника правового управления – начальник отдела правовой и антикоррупционной экспертизы аппарата правового управления Законодательного Собрания Ростовской области Иван Сухаревский, заместитель руководителя администрации – директор правового департамента администрации губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области Игорь Андреечев, заместитель председателя Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку Александр Чубаров (в режиме видеоконференц-связи), директор правового департамента Администрации губернатора Пермского края Дмитрий Носов (в режиме видеоконференц-связи) и другие.
