Участники Совета обсудили вопросы реализации Послания Президента РФ на региональном уровне, дополнительные меры по сокращению дифференциации уровня доходов регионов и необходимость контроля за ходом реализации нацпроектов.
В заседании Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании участвовали Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин и Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, председатели профильных комитетов ГД, руководители законодательных собраний субъектов, Первый заместитель Председателя Правительства РФ — Министр финансов Антон Силуанов, Председатель Счетной палаты РФ Алексей Кудрин.
Его темами стали — «Реализация Послания Президента Российской Федерации субъектами Российской Федерации», «О дополнительных мерах по сокращению дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню их бюджетной обеспеченности» и «Роль государственного аудита в достижении национальных целей и реализации национальных проектов».
Председатель Государственной Думы, открывая заседание, отметил, что «сегодня мы, исходя из запроса, который был у вас, в первую очередь у тех, кто представляет регионы, сформировали повестку, в рамках которой планируем обсудить вопросы, на наш взгляд, важные, вопросы, которыми сегодня живет наша страна». Вячеслав Володин напомнил, что это вопросы реализации Послания Президента РФ Владимира Путина в регионах, а также вопросы контроля за реализацией национальных проектов.
Вячеслав Володин сообщил, что в России 13 регионов-доноров, и наша задача, чтобы таких регионов становилось больше.
Он также обратился к Первому заместителю Председателя Правительства РФ — Министру финансов Антону Силуанову с предложением обсудить и в дальнейшем выработать меры, которые позволят ежегодно добиваться увеличения количества регионов-доноров. Председатель ГД подчеркнул, что необходимо «создавать условия, чтобы регионы сами пополняли свою налогооблагаемую базу».
По его словам, в частности, это могут быть законодательные решения относительно консолидированной группы налогоплательщиков, чтобы крупные предприятия платили налоги в тех регионах, где работают. Он также добавил, что «хотелось бы увидеть более конкретные ответы, потому что если говорить о расширении группы самодостаточных регионов, у нас до принятия тех решений, которые мы сейчас критикуем и о чем говорим, к такой группе относился и Краснодарский край, и Республика Башкортостан […] Ростовская область, Омская область, Пермский край. Я просто взял те территории, которые незначительно дотируются […] ».
Кроме того, по словам Вячеслава Володина, национальные проекты подразумевают софинансирование с регионами, и при сохранении дотаций регионам эффективно реализовать их будет сложно.
Сокращение дифференциации субъектов РФ по их бюджетной обеспеченности
Реализация поставленных целей невозможна без участия субъектов Федерации, «а в целом ряде вопросов только субъекты РФ могут эти вопросы решить», сказал Антон Силуанов, говоря о реализации Послания Президента субъектами страны и мерах по сокращению дифференциации субъектов РФ по уровню их бюджетной обеспеченности.
Он отметил, что задача — помочь субъектам создать устойчивый финансовый потенциал. «Уровень валового регионального продукта на душу населения отличается между наиболее богатыми и менее экономически развитыми субъектами РФ в 93 раза, среднедушевой уровень дохода населения, [по нему] разрыв – пять раз», — заявил он и отметил, что вопросы создания условий для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов – важная тема.
Антон Силуанов напомнил, что было принято несколько решений, направленных на изменение ситуации. В частности, был увеличен объем ресурсов, которые направляются на поддержку субъектов РФ.
«За последние 10 лет объем дотаций на выравнивание увеличился в 2,1 раза — с 328 млрд рублей в 2008 году до 675 млрд рублей в 2019 году», — сообщил он.
«Самое главное – это реализация наццелей и нацпроектов. […] Эта задача будет способствовать сокращению неравенства между субъектами РФ. Потому что все национальные цели и нацпроекты рассчитаны и направлены на увеличение темпов роста экономики в первую очередь – и дополнительные результаты получат субъекты РФ», — отметил Первый заместитель Председателя Правительства.
Он также подчеркнул, что реализация национальных проектов и наццелей повышает уровень бюджетной обеспеченности в тех субъектах, у которых сейчас этот показатель невысокий.
Развитие регионов
В своем выступлении Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин рассказал о дополнительных мерах по сокращению дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню их обеспеченности. Он назвал несколько факторов, влияющих на данный показатель.
«Наша задача в рамках бюджетной политики, конечно, создавать условия для раскрепощения производительных сил и дополнительных возможностей», — уточнил он.
Говоря о развитии регионов, Алексей Кудрин уточнил, что в настоящее время необходимо уделить внимание развитию горизонтальных связей между регионами.
«Нам нужно увеличивать горизонтальные связи между субъектами Российской Федерации, особенно в тех регионах, где есть крупные центры, которые притягивают и могут дать новое дыхание и развитие окружающим субъектам Российской Федерации», — подчеркнул он.
Председатель Счетной палаты перечислил несколько регионов, которые могут стать развитыми центрами, которые притягивает молодежь и квалифицированные кадры. Среди таких регионов он назвал Москву и Санкт-Петербург, Екатеринбург, Томск, Новосибирск, Барнаул, Новокузнецк, Казань, Самару, Ульяновск, Ростов-на-Дону, Краснодар и Ставрополь.
«Если мы не создадим новую синергию в этих регионах, то инерционное развитие, оттягивание наших ресурсов в Москву, в Санкт-Петербург будет продолжаться. Мы должны уравновесить, сбалансировать развитие страны, а соответственно, создать больше связей между этими регионами, вокруг этих крупных регионов», — сказал Алексей Кудрин.
